Как подать жалобу в ФАС

Далеко не все поставщики знают свои права и как отстаивать свои интересы. Подача жалобы в антимонопольную службу – важная часть закупочного процесса. Если явно нарушаются ваши права, направляйте жалобу в ФАС. О том, как это сделать, рассказываем в статье и даем несложное руководство к действию.

Жаловаться можно не только на заказчика, но и на оператора ЭТП.

В третьем квартале 2020 года порядка 27% жалоб были признаны обоснованными. С условиями обжалования можно ознакомиться в законе о контрактной системе. Все жалобы и результаты их рассмотрения размещаются на официальном сайте.

Что такое ФАС? На что и когда жаловаться?

Для начала разберемся в терминологии:

Обжалование результатов размещения— обращение в государственные органы власти и управления, уполномоченные на рассмотрение спорных ситуаций. К таким органам относятся: ФАС, соответствующие органы Администраций субъектов РФ, Арбитражный суд.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС РФ)— федеральный орган исполнительной власти, который контролирует сферу госзаказа и согласует применение закрытых способов отбора. Полномочия ведомства в основном распространяются на закупочные мероприятия, рассмотрение жалоб, проведение проверок и привлечение участников к административной ответственности.

Законодательство дает четкие сроки, в которые участник может направить жалобу в ФАС. Сделать это он должен до подписания контракта. После того, как сроки выйдут, действия заказчика или оператора ЭТП можно будет обжаловать только в арбитражном суде.

До окончания сроков подачи заявок

• На положения документации. Например, если формулировки препятствуют или делают невозможной подачу заявки, составленной по всем требованиям.
• На содержание проекта контракта. Например, когда указываются сроки исполнения обязательств, в которые физически невозможно уложиться. На такую уловку идут организаторы, которые хотят продвинуть «своего» исполнителя.

Жалобу вправе направить любая компания до того, как все заявки были поданы.

После рассмотрения заявок

• При необоснованном отклонении заявки.
• При нарушениях в содержании протоколов заседаний комиссии.
• Когда прослеживается незаконная договоренность между заказчиком и победителем, и ее можно доказать. Например, на одну закупку подали заявки несколько организаций, но все они оформлены на одно и то же лицо.

Жаловаться вправе только подавший заявку участник — в 5-дневный срок после даты публикации протокола закупки.

Проведение электронной закупки

Жалоба в ФАС на оператора ЭТП:

• на «торможение» площадки во время торгов;
• когда не вовремя предоставлены или размещены документы;
• на действия/бездействия, связанные с аккредитацией участника.

Жаловаться вправе только подавший заявку участник в 30-дневный срок со дня обжалуемых действий.

С 01.01.2020 г. стала доступна функция записи всех действий на ЭТП с помощью «Независимого регистратора».

Куда обращаться?

• На заказчика по 44-ФЗ — в территориальное ведомство ФАС (УФАС).
• На действия оператора ЭТП — в федеральное ведомство ФАС.

Ничего страшного не случится, если вы подадите жалобу не в тот территориальный орган. Ее в течение 1 рабочего дня перенаправят в соответствующее территориальное отделение ФАС (п. 3.12 Приказ ФАС РФ от 19.11.2014 г. № 727/14).

Если решение ФАС вас не устроило, а договор уже заключен, обращайтесь с иском в Арбитражный суд.

Как оформить и подать документ?

Перед тем, как подать жалобу в ФАС:

• Воспользуйтесь на этапе подачи заявки возможностью направить организатору запрос на разъяснения любого положения закупочной документации. Может быть, эта мера поможет избежать споров, и необходимые ответы будут получены через эту форму.
• Проверьте, не подал ли другой участник жалобу на эти же действия заказчика или оператора площадки, иначе вашу жалобу ФАС не рассмотрит.

Оформление жалобы

Требования к содержанию жалобы изложены в п.8 ст.105 44-ФЗ. В документ должны быть включены следующие сведения:

• Лица, на которые жалуется участник (заказчик, оператор ЭТП, ответственный орган или специализированная организация при наличии): наименование, место нахождения, почтовый адрес, контакты.
• Заявитель: наименование и место нахождения для юрлица, ФИО и место жительства для физлица, почтовый адрес, адрес электронной почты, контакты.
• Номер закупки, наименование и способ отбора, если жалоба непосредственно касается с закупки.

Описательная и доказательная часть:

• Неправомерные действия, доводы и доказательства жалобы (ссылки, приказы, судебная практика и т.д.)
• Полный перечень документов, прилагаемых к жалобе.

В жалобе можно сформулировать свои ожидания, какой результат ждете от заказчика.

Например:

• скорректировать некоторые моменты в закупочной документации;
• отменить закупку (процедура пройдет заново с этапа публикации извещения);
• отменить протокол рассмотрения заявок;
• приостановить заключение договора с победителем.

Подача жалобы в УФАС или ФАС

Подать жалобу можно следующими способами:

• по почте;
• доставить лично самому;
• доставка курьером под расписку;
• через многофункциональный центр (МФЦ);
• через портал Госуслуг;
• в некоторые УФАС обратиться можно по email, подписав квалифицированной электронной подписью. Адрес электронной почты лучше уточнить по телефону. А после отправки узнайте, был ли получен документ, и какой номер ему присвоен.

Жалобу можно отозвать, если контрольное ведомство не успело принять по ней решение. Но подать жалобу во второй раз на те же действия тех же лиц уже будет нельзя. Жалоба отзывается так же, как и была подана (письмом, курьером, лично, по email).

Важный момент!ФАС может возвратить жалобу, отправленную позже установленного срока.

Образец жалобы по 44-ФЗ:

Решение по жалобе

У комиссии есть 2 рабочих дня на то, чтобы принять или вернуть жалобу, опубликовать информацию на официальном сайте и сообщить об этом заинтересованным лицам. Если жалоба принята, то в течение 5-ти рабочих дней решение появится в реестре жалоб на официальном сайте. Найти жалобу можно по наименованию закупки или заказчика, субъекту или номеру жалобы, а также номеру извещения о закупке.

Также для мониторинга пользуйтесь реестром жалоб в ЕИС.

Жалоба не принята

• жалоба составлена некорректно;
• не подписана или подписана лицом, чьи полномочия не подтверждены документально;
• вышли сроки для подачи жалобы;
• по жалобе уже вынесено судебное решение или контрольного ведомства (если вас опередил другой участник закупки).

Участник вправе жаловаться повторно после устранения ошибок в содержании или оформлении, или оспорить возвращение жалобы в суде.

Жалоба принята и признана обоснованной

На официальном сайте вместе с решением можно найти вынесенное заказчику предписание, например:

• внести изменения в закупочную документацию;
• отменить протокол подведения итогов;
• отменить итоги торгов.

В редких случаях предписание не выносится. Например, если нарушения не повлияли на результаты определения исполнителя или договор с победителем уже подписан.

Жалоба принята и признана необоснованной

Вынесенное решение публикуется на официальном сайте без предписаний заказчику. В документе содержатся положения на законодательство, на которые ссылалась комиссия. На обжалование в суде решения комиссии дается 3 месяца.

Если ваши интересы не удалось восстановить жалобой в антимонопольную службу, лучше подыщите для себя другую закупку и у другого заказчика.

Сроки для обжалования

Знать эти временные промежутки важно. Если не успеть обжаловать нарушение в срок, то в дальнейшем нужно будет обращаться в суд. Чтобы не «размазывать» тему сроков подачи жалобы по всей статье, мы систематизировали ее в отдельном пункте.

Ознакомьтесь с таблицей ниже:

Заключение

Ключевой задачей федеральных антимонопольных ведомств является контроль принципа свободной конкуренции. Наиболее охотно ФАС рассматривает случаи:

• когда заказчик злоупотребляет своим положением;
• завышаются цены путем сговора сторон;
• лояльное отношение к одному участнику в ущерб остальным;
• навязывание дополнительных услуг;
• нарушение закона о рекламе.

В сфере госзаказа самыми распространенными причинами подачи жалобы являются ошибки в закупочной документации и незаконные действия организатора.

К сбору пакета документации следует отнестись со всей строгостью и ответственностью. Ваши ошибки сыграют против вас и будут на руку вашему оппоненту. А процесс рассмотрения растянется во времени.

• Жалоба в ФАС должна быть подготовлена грамотно и без спешки.
• Если мы говорим о юридическом лице, то обращение пишется от лица представителя организации и подписывается личной подписью либо ЭЦП.
• Вместе с жалобой следует направлять документы, подтверждающие вашу правоту, и их список.
• В тексте обращения нужно ссылаться на нормы законодательства, подтверждающие вашу точку зрения.
• Помните об информации о вас или об организации.

Как обратиться в ФАС по 44-ФЗ и 223-ФЗ? Схематичная инструкция

Процедуры государственных закупок часто нарушают права и законные возможности участников. К ним относятся незаконное отклонение тендеров, ограничение конкуренции и установление незаконных требований. Это связано с незнанием или непониманием закона клиентом, а в некоторых случаях — с умышленным нарушением прав участников рынка ради собственной выгоды. В таких случаях нарушенные права должны быть восстановлены.

Одним из наиболее эффективных способов сделать это, является подача участником жалобы в регулирующий орган. Согласно Закону о приобретении контроля над некоторыми юридическими лицами и Антимонопольному закону, клиенты могут жаловаться регулятору на незаконное поведение. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и ее региональные отделения являются федеральными административными органами, уполномоченными осуществлять надзор и контроль за соблюдением законодательства о государственных закупках.

Обжалование нарушений по 223-ФЗ

Все участники процедуры торгов имеют право подать жалобу в антимонопольный орган или суд (ч. 9 и 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ) . Многие участники, считающие, что их права или закон были нарушены, подают жалобу в ФАС.

Согласно правилам закупок агентства, потенциальные поставщики, назначенные участниками торгов, могут подать жалобу на участника торгов. Однако на практике, ФАС получает жалобы как от формально признанных участников торгов, так от поставщиков, которые могли бы принять участие в тендере, если бы заказчик не противоречил правилам.

В случае, если жалоба подана, ответственный комитет проведет полное расследование. Поэтому нередки случаи, когда заказчика обвиняют в нарушении прав, даже если жалоба поставщика необоснованна и даже если поставщик не фигурирует в жалобе. Однако это не самое худшее, что может случиться с поставщиком, если антимонопольный орган установит факт нарушения.

Даже если будет установлено нарушение, УФАС не может вынести судебный запрет. Это возможно в случаях незначительных нарушений, которые не влияют на выбор участника торгов, или когда заказчик смог заключить и исполнить контракт с участником торгов.

Совет.Не допускайте, чтобы эта ситуация привела к жалобе в ФАС или судебному разбирательству с клиентом. Это возможно только в том случае, если вы на 100% уверены, что находитесь на правильном пути. Нередко поставщики подают жалобу, не зная юридических деталей и не понимая, что они сами неправы. Что думаете по, будут ли люди рады работать с такими поставщиками?

Постарайтесь разрешить любые разногласия, возникающие в процессе общения, и сообщите клиенту причину их возникновения.

Статья 18.1 Закону 223-ФЗ, статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции» устанавливает краткую процедуру, согласно которой участники процедур государственных закупок, организованных в соответствии с Законом 223-ФЗ, могут подать жалобу в антимонопольный орган, и все процедуры будут завершены в течение одной недели. Этот срок необходим для того, чтобы Антимонопольный орган мог отменить неправильное решение до того, как заказчик заключит контракт с победителем торгов. Если контракт уже заключен, аннулировать его может только суд, а антимонопольный орган может только наложить штраф на нарушителя (к размеру штрафа мы вернемся в следующей статье).

Судебная процедура, регулируемая АПК, намного дольше внесудебной процедуры упрощенного типа, которая может занять несколько месяцев.

Закон не запрещает подавать жалобу и иск в ФАС одновременно. Однако рекомендуется сначала использовать внесудебную процедуру, добиваясь отмены решения ФАС судом, если это необходимо, и требуя компенсации от покупателя за нарушение поставщика. Хотя в принципе как судебные, так и внесудебные механизмы правовой защиты предназначены для поставщиков, чьи права были нарушены поведением покупателя, они также могут быть использованы в исключительных обстоятельствах, то есть в ситуациях, которые все еще встречаются на практике, когда покупатель сам сталкивается со сговором между поставщиками, который приводит к ограничению конкуренции в поставках, организованных честным покупателем.

Согласно положениям ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, ЕИС Согласно пункту ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, участники торгов могут подавать жалобы в заказчик в следующих случаях, перечисленных в закрытом перечне ЕИС: не опубликование договорной документации, изменений к договорной документации и договорной информации или нарушение положений общей процедуры государственных закупок, касающихся такого опубликования.

Требование к участникам торгов представить документы, которые не требуются, неофициальное опубликование договорной документации, изменений к договорной документации. Также информации о контракте, заключение контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг без официального опубликования контрактной документации, изменений в контрактную документацию и информации о контракте.

Обжалование решения о заключении договора в соответствии с Законом о государственных закупках подается в течение 10 днейпосле публикации протокола заседания, на котором рассматривался и оценивался запрос на участие, протокола заседания. На котором рассматривался тендер протокола заседания, в котором подводились итоги тендера. Протокола заседания, на котором рассматривался запрос на участие, и протокола заседания, на котором тендер был представлен в электронном виде. Если эти протоколы были аннулированы по какой-либо причине.

Действия (бездействие) администратора электронной платформы, связанные с аутентификацией участников торгов на электронной платформе, могут быть оспорены в течение 30 дней. Жалоба должна содержать информацию о действиях (бездействии) заказчика, правомочной организации или уполномоченного органа, оператора платформы и членов конкурсной комиссии в течение вышеуказанного периода.

Участники торгов могут оспорить документы электронного тендера вплоть до истечения срока подачи электронных тендеров. Только участник тендера, подавший заявку на участие в электронном тендере, может подать жалобу любому уполномоченному лицу на действия или бездействие после начала рассмотрения его заявки.

Именно до присуждения контракта участники электронного тендера могут оспорить любое действие или бездействие заказчика. А также и любого уполномоченного лица во время рассмотрения второй части заявки или во время присуждения контракта.

По истечении срока подачи жалобы в ФАС в рамках процедуры закупок поведение заказчика или уполномоченного лица, участвующего в организации и проведении электронного конкурса. Может быть оспорено только в суде.

Учитывая требования ч. 11 ст. 18.1 Закона «О защите конкуренции» Если требования, изложенные в нем не соблюдены, процедура закупок приостанавливается до разрешения жалобы. Согласно разделу 12, лицо, на которое подана жалоба (организатор процедуры, подрядчик ЭТП или комитет по закупкам), должно сообщить участнику торгов о жалобе, ее сути, а также о месте и дате проведения расследования в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления.

УФАС издает соответствующий приказ о приостановке. Если расследование жалобы не привело к изданию приказа о приостановлении или продолжении процедуры, процедура закупок продолжается там, где она была приостановлена. При этом все строки делятся на количество дней приостановления после подписания решения компетентного органа, расследовавшего жалобу.

Какое содержание должно быть в жалобе в ФАС:

• подробную информацию о заявителе;
• указание на закупку;
• указание на обжалуемые действия (бездействия) заказчика;
• документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы;
• документы, подтверждающие полномочия участника закупки, подписавшего жалобу;
• перечень представленных в составе жалобы приложений.

Обжалование нарушений по 44-ФЗ

Антимонопольный орган не рассматривает жалобы на нарушения законодательства о государственных закупках в рамках упрощенной процедуры. Такие жалобы по-прежнему подлежат рассмотрению в рамках основных административных процедур.

В частности, Федеральная антимонопольная служба России и ее региональные управления расследуют дела о нарушениях антимонопольного законодательства и закона о договорных правилах в порядке, установленном главой 9 закона о конкуренции. А также уведомления юридических или физических лиц, сообщения СМИ и нарушения, выявленные Антимонопольным ведомством в ходе проверок. Естественно, которые имеют отношение к нарушениям.

Однако более надежным является само уведомление о нарушающей деятельности, а не ожидание сообщений государственных органов или средств массовой информации.

Иск о нарушении правил конкуренции может быть подан в течение трех лет с даты, когда произошло нарушение, или, если нарушение продолжается, в течение трех лет. В данном случае с даты, когда нарушение прекратилось или было обнаружено. Дело может быть возбуждено антимонопольным органом по месту совершения нарушения или по месту жительства или постоянного пребывания ответчика.

В редких случаях, когда дело расследуется не региональным управлением антимонопольной службы, а непосредственно Административным судом Российской Федерации, местонахождение ответчика или место, где было совершено нарушение, не имеет значения. Установлены правила передачи заявлений, документов и антимонопольных дел из одного антимонопольного бюро в другое для рассмотрения приказом ФАС РФ от 1 июля 2007 г. № 244.

Для расследования дел Антимонопольное бюро создает Комитет по расследованию нарушений антимонопольного законодательства. Состав которого утверждается Антимонопольным бюро и действует от имени Антимонопольного бюро.

Сторонами антимонопольного разбирательства являются истцы, ответчики и участники. Они могут участвовать в судебном разбирательстве самостоятельно или через своих представителей. Лица не лишаются права на представительство, если они участвуют в деле.

Дела, касающиеся организации, будут рассматриваться сотрудниками или представителями организации в пределах их компетенции.

Эксперты, переводчики и лица, обладающие соответствующей информацией, также могут принять участие в рассмотрение дела.

Подача заявления в ФАС

Запрос должен быть подан в письменном виде в антимонопольный орган. Запрос должен содержать информацию о заявителе, предмете запроса, описание правонарушения, характер преследования и перечень подтверждающих документов. Если эти документы не могут быть предоставлены, заявитель должен указать причины, по которым они не могут быть предоставлены. Затем указать, от какого лица или органа они могут быть получены.

Соблюдение этого требования важно, поскольку, согласно статье 44 Закона о конкуренции, антимонопольный орган отклонит заявку. Возможно просто откажет в ее удовлетворении без документации и уведомит об этом заявителя в письменной форме в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки.

Предварительное рассмотрение заявления

В случае подачи заявления о нарушении закона о конкуренции, орган рассмотрит заявление и соответствующие материалы в течение одного месяца. Этап расследования является подготовительным этапом для рассмотрения жалобы и в конечном итоге определяет, может ли жалоба служить основанием для возбуждения разбирательства. В ходе расследования ФАС России вправе запросить в письменной или устной форме документы, информацию и объяснения, касающиеся обстоятельств, изложенных в запросе или материалах.

На этапе предварительного расследования жалобы у ответчика есть определенная возможность убедить УФАС не возбуждать дело. Это означает предоставление максимально подробного, четкого и обоснованного ответа на запрос УФАС.

Решение по предварительному рассмотрению

Если необходимо собрать и проанализировать дополнительные доказательства, срок может быть продлен на два месяца. Путем письменного уведомления заявителя (раздел 44(4) Закона о защите конкуренции).

В результате, заявитель будет проинформирован в течение одного месяца о возбуждении или отклонении дела или о продлении срока рассмотрения. Согласно статье 44 (Закона о защите конкуренции), решение об отклонении заявки будет направлено заявителю в течение 10 дней. В случае принятия решения о возбуждении дела антимонопольный орган издает приказ о создании комиссии по рассмотрению дела, копия которого направляется заинтересованной стороне в течение 3 дней с момента издания.

Председатель комитета принимает решение о пересмотре дела и направляет копию решения заинтересованной стороне в течение 15 дней после издания приказа.

Рассмотрение дела по существу

Слушания являются наиболее важным этапом антимонопольной процедуры. Антимонопольное бюро рассматривает дела об антимонопольных нарушениях в течение трех месяцев со дня принятия решения о передаче дела на рассмотрение. В случае недостаточности информации, орган может продлить срок до шести месяцев и должен уведомить об этом стороны.

Комиссия может приостановить или отложить рассмотрение, если необходима временная приостановка. Если необходимо собрать доказательства, приостановление применяется в тех случаях, когда в ходе разбирательства установлено, что ответчик совершил действия, свидетельствующие о нарушении правил конкуренции. С другой стороны в отличие от нарушений, в которых замешана сторона, ставшая причиной разбирательства.

Отсрочка применяется, когда антимонопольный орган, суд или трибунал рассматривает отдельное дело или экспертное заключение о нарушении антимонопольного законодательства (раздел 45 Закона о защите конкуренции).

При подготовке к вынесению решения ответчик может подать возражение, чтобы убедить УФАС не принимать решение о нарушении или, по крайней мере, не выносить судебный запрет и не получать взыскания.

Решение по результатам рассмотрения дела

Для принятия решения, палата оценивает доказательства, аргументы, утверждения и мнения экспертов по ситуации, принимает решение о правах и обязанностях сторон. В дальнейшем принимает решение о гарантии его содержания. Если комиссия сочтет жалобу обоснованной, она может издать запретительный судебный приказ в отношении ответчика. Если поручение не будет выполнено в установленные сроки, ответчик будет привлечен к административной ответственности. Срок выполнения заказа может быть продлен максимум на шесть месяцев.

Заявки на продление должны подаваться в соответствии со статьей 51 (Закона о защите конкуренции.) Повестка должна быть представлена ​​в органы, ответственные за защиту конкуренции, по крайней мере, за 20 рабочих дней до установленного срока.

Комиссия может делать заявления по запросу заинтересованной стороны или по собственной инициативе, не изменяя содержания решения. Эти декларации направляются заинтересованной стороне в течение трех рабочих дней с даты принятия решения, но не позднее, чем в течение 15 рабочих дней с даты запроса. Решение должно быть доведено до сведения заинтересованных сторон.

Окончательная позиция ФАС может быть обжалована в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты вынесения решения. Действие конкурсного органа приостанавливается до вступления в законную силу окончательного решения суда.

Как вам статья?

Как подать жалобу ФАС в 2022 году? Образец по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Защитите свои права в случае явных нарушений со стороны клиентов или операторов ЭТП. В третьем квартале 2021 года каждая третья жалоба была признана законной. Сроки подачи апелляций указаны в Законе о договорных положениях, и все жалобы и их результаты публикуются на официальном сайте.

При участии в процессе государственных закупок очень легко подать жалобу.

Результат размещения может быть обжалован в уполномоченные органы или административные органы для разрешения споров. Эти органы включают Федеральную антимонопольную службу, компетентные органы нижестоящих административных органов Российской Федерации и арбитражные суды.
Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (ФАС) — это федеральный административный орган, который управляет государственными закупками и согласовывает использование закрытых методов отбора. ФАС несет основную ответственность за процедуры государственных закупок, проверки рассмотрения жалоб, проверки и административную ответственность.

На что можно жаловаться в ФАС и когда

Претенденты могут подать жалобу в ФАС в установленный законом срок до подписания контракта. Если срок истек, действия клиента или оператора сайта могут быть обжалованы только в арбитражном суде.

Жалоба в ФАС до окончания сроков подачи заявок

Жалобы клиентов на заказчика:

Любая организация может подать жалобу до истечения срока подачи заявки.

Жалоба в ФАС после рассмотрения заявок

Жалобы клиентов на заказчика:

• Жалоба на то, что тендер был отклонен без уважительной причины.
• Жалоба на заявителя, ходатайство которого было отклонено.
• Если есть доказательства сотрудничества между клиентом и победителем торгов. Например, если несколько компаний, претендующих на один и тот же государственный контракт, принадлежат одному и тому же лицу.

Жалобу может подать только заявитель, она должна быть подана в течение пяти дней после публикации протокола конкурса.

Жалоба в ФАС во время проведения электронной закупки

Жалоба на оператора площадки:

• Чтобы «заморозить» платформу посреди процедуры,
• Чтобы «заблокировать» платформу.

Заявитель может подать жалобу только в течение 30 дней после оспариваемого действия.

С 1 января 2020 года все операции платформы электронной коммерции можно регистрировать с помощью расширения «Независимый регистратор». Мы уже писали о том, почему вы должны иметь возможность защищать свои права, используя его в статье «Независимый регистратор: полный разбор, плюсы и минусы».

Это наиболее эффективный способ защиты интересов закупщиков. Теперь давайте посмотрим на эти типы нарушений:

• Неправильные положения в планах закупок или документах;
• Незаконные основания для отклонения тендера;
• Незаконные действия, связанные с заключением договоров;
• Действия оператора сайта при аккредитации: торг.

Жалобы в ФАС можно подавать как в электронном виде, так и на бумаге. Электронные заявки необходимо подавать на русском языке в письменной форме, к ним должны быть приложены документы и сведения, указанные на странице ч. 8 ст. 105 44-ФЗ:

• Заявитель должен указать название, название предприятия (при наличии), юридический адрес (в случае юридического лица), полное имя (при наличии), место жительства (в случае физического лица), почтовый индекс и номер контактного телефона лица, возражающего против действия (бездействия) (наличие в случае);
• Фамилия, имя, название компании (если есть), юридический адрес (если юридическое лицо), имя, фамилия, юридический адрес, имя, отчество (если есть), место жительства (если физическое лицо), почтовый индекс, электронная почта: Адрес электронной почты, номер контактного телефона и номер факса заявителя (при наличии);
• Информация о покупке (объект покупки, для уведомления). Исключение — обжаловать действия (бездействие) оператора сайта в связи с разрешением заявителя;
• Действия (бездействие), в отношении которых заказчик, уполномоченный орган, уполномоченный орган, профессиональный орган, совет по закупкам, его члены, заказчик, исполнитель контракта, оператор электронной платформы указывают причины жалобы;
• Документ, подтверждающий обоснованность жалобы;
• Список вложений.

Куда подавать жалобу

• На заказчика по 44-ФЗ — в территориальное отделение ФАС.
• На действия оператора ЭТП — в федеральное отделение ФАС.

При ошибке не произойдет ничего страшного, ее переправят в территориальный ФАС в течении дня (п. 3.12 Приказ ФАС РФ от 19.11.2014 № 727/14).

В условиях подписанного контракта, если результат не устраивает, предлагаем обратиться в Арбитражный суд.

Как подать жалобу в ФАС

У конкурентов есть несколько вариантов обращения в антимонопольный орган.

• лично или через представителя;
• по почте;
• в электронном виде.

С 2021 года пошаговая процедура передачи дел в ФАС через Госуслуги перестала применяться. Вы можете подать жалобу только этими тремя способами.я недостоверными или несоответствующими требованиям документации, его не допустят до торгов.

С 5 июля 2021 года вы можно подать жалобу в ФАС онлайн через ЕИС. Предыдущие знания:

1. Заявитель провел регистрацию в ЕРУЗ.
2. Приглашения рассылаются в электронном виде.

Жалобы также можно отправлять в ФАС через эектронные службы. По электронной почте, которую можно найти на официальном сайте в разделе «Обратиться в ФАС» и «Написать в ФАС России». Статус заявки будет проверяться на личном сайте ФАС на сайте агентства после подтверждения.

С 1 января 2022 года жалобы на электронные закупки можно отправлять в ФАС только через ЕИС.

В этом разделе описано, как правильно подавать жалобы в ФАС на письменное предложение Агентства:

1. Подготовьте жалобу и личное письмо с указанием названия национального органа (ФАС или регионального отделения), контактного лица с жалобой, адрес электронной почты или адрес электронной почты для ответа, а также причины и характер жалобы.
2. Подпишите письмо в электронном виде и попросите компетентное лицо подписать вашу жалобу. При необходимости приложите доверенность.
3. Отправьте электронное письмо на адрес [email protected] или в местное почтовое отделение ФАС.

Право на подачу жалобы определяется порядковым номером [P = 14859; T = P.3.9-3.14] 19 ноября 2014 г., предполагается [P = 45583; T = 727/14]: Например, жалобы на поведение веб-мастеров следует направлять в штаб-квартиру ФАС, а жалобы на покупки, не отвечающие потребностям организации, следует направлять в региональный офис организации. Информация о жалобе вносится в список ФАС и становится доступной для всех участников процесса.

Есть пошаговые инструкции, как истцы могут подать жалобу в ФАС через ЕИС в соответствии с 44-ФЗ.

Шаг 1:Зайти в личный кабинет в ЕИС.

Шаг 2:Выбрать функцию «Подать жалобу».

Шаг 3:Выбрать:

• основание для обращения;
• субъект обращения;
• закупочную процедуру.

Шаг 4:Заполнить сведения о жалобе.

Шаг 5:Добавить вложенные файлы — доказательства наличия оснований.

Шаг 6:Нажать на кнопку «Сохранить и проверить на нарушения» и разместить в системе.

Образец жалобы

Скачать образец жалобыпо 44-ФЗ:

Скачать образец жалобыпо 223-ФЗ:

Сроки для обжалования

Если этот срок не соблюден, победителю ничего не остается, кроме как обратиться в суд. Вы думали, что можете уделять много внимания и проглядели? Сроки можно найти в таблице ниже.

С 01.01.2021 поправки в контрактное законодательство (360-ФЗ от 02.07.2021) установили срок подачи электронной жалобы: не позднее пяти дней со дня публикации протокола.

Как рассматривается жалоба в ФАС

В течение двух рабочих дней после получения жалобы власти приходят к выводу, что жалоба не соответствует требованиям статьи 44 ФЗ, и решают, возвращать ли жалобу или расследовать ее. Уведомления будут опубликованы в ЕИС, а решения будут доведены до сведения клиентов, подрядчиков и победителей тендеров.

Стороны в споре должны уведомить антимонопольные органы о возражении и причинах возражения не менее чем за два рабочих дня до даты расследования. В таких случаях регулирующий орган должен совместно подтвердить информацию в течение 5 рабочих дней с момента получения документа, подтверждающего нарушение. В результате вы не сможете заключить договор или принять какие-либо другие меры в течение установленного законом срока, предусмотренного в контрактной системе.

Например, общедоступны протоколы обсуждения 2 части предложения.

По результатам оценки менеджер принимает решение об апелляции.

• Жалоба безосновательна.
• Частично верной.
• Обоснованной.

Как правило, в этих двух случаях администратор обычно выдает инструкции по исправлению дефектов, выявленных во время процедуры. Это может включать изменение тендерных документов, изменение результатов торгов или приостановку торгов.

ФАС публикует решение или приказ в ЕИС и уведомляет участников торгов, клиентов и операторов в течение 3 рабочих дней с момента утверждения. Если заявителя не устраивает решение ФАС, он может подать апелляцию в суд в течение трех месяцев.

Решение по жалобе

Комитет получает или возвращает жалобу в течение двух рабочих дней, публикует ее на официальном сайте и уведомляет соответствующие стороны. Если жалоба обоснована, решение будет опубликовано в реестре жалоб на официальном сайте в течение 3 рабочих дней. Вы можете искать жалобы по названию поставщика или клиента, теме, номеру жалобы или ссылочному номеру.

Почему жалоба не принята?

• Жалоба не соответствует требованиям 44-ФЗ,
• Он не будет подписан или подписан кем-либо, чьи полномочия не были подтверждены в письменной форме,
• Срок подачи жалобы истек,
• Жалоба уже рассмотрена судом или надзорным органом (если ранее была подана другим заявителем).

Заявитель может повторно подать жалобу, исправить любые недостатки в содержании или форме или попросить суд вернуть жалобу.

Жалоба принята и признана обоснованной

Заказы клиентов будут опубликованы на официальном сайте с решением, как вариант:

• Изменить тендерные документы,
• Отменить регистрацию результата,
• Отмена результатов торгов.

В некоторых случаях постановление суда не требуется. Это может произойти, например, если нарушение не повлияло на результат процесса выбора поставщика или если договор с выбранным поставщиком уже заключен.

Жалоба принята и признана необоснованной

Это решение будет опубликовано на официальном сайте без вашего уведомления. Оно также включает ссылки на законы, применимые к Комиссии. Это решение можно обжаловать в течение трех месяцев.

В том случае,сли вы не можете обратиться в ФАС за обслуживанием, вы можете сосредоточиться на другом конкурсе с другим кандидатом.

Нужно ли обращаться в суд

Если вы хотите получить единовременную скидку или возмещение от покупателя за уже предложенные услуги и продукты, вы должны явиться в суд.

Если вы хотите оспорить договор, будьте готовы к долгой судебной битве.

Изменения в 2022 году

2 июля 2021 года в рамках поправки к 44-ФЗ был принят упрощенный пакет, в который вошел упрощенный порядок подачи жалоб на поведение (бездействие) управляемого лица. Эти изменения вступят в силу 1 января 2022 года. Наиболее важные изменения показаны в таблице ниже.

Суть изменений	Почему меняют
Подача жалоб в ФАС в соответствии с разделом 44-ФЗ регулируется Федеральным антимонопольным органом через Единую систему информации о государственных закупках (ЕИС). Если заявка подана в электронном виде, регистрант может подать электронную жалобу в ФАС 1 января 2022 года в соответствии со статьей 44-ФЗ после регистрации в ЕИС.	Исключения: -Вы также должны предоставить подтверждение личности вашего оппонента. -Лица, не зарегистрированные в ЕИС, могут подавать жалобы в электронном виде.
Сводка создается с приблизительной общей стоимостью. Для неоплаченных контрактов с начальной (максимальной) суммой контракта более 20 миллионов рублей, поставщик имеет опыт подписания как минимум одного контракта в соответствии со статьей 44-ФЗ и должен получить от ФАС не менее 20% от максимальной суммы неоплаченного контракта. Полученная стоимость вне зависимости от размера контракта.	Это исключает возможность злонамеренных поставщиков, которые выступают против государственных контрактов, в которых они не могут участвовать.
Срок подачи жалоб в электронном виде: в течение 5 дней с момента публикации протокола.	Подав жалобу на электронные закупки незадолго до крайнего срока подачи заявок ФАС и подведя итоги процесса электронных закупок, вы можете уменьшить вероятность преднамеренных задержек в процессе поиска государственных поставщиков.
Установить единый срок подачи жалоб на условия тендерной документации.	Подавая несколько электронных жалоб, вы можете минимизировать риск задержек с заключением контрактов.
Жалобы могут быть поданы, если действие или бездействие покупателя напрямую связано с заявкой участника торгов.	Жалобы на их поведение (или бездействие) в отношении других участников процесса покупки не рассматриваются.

Как вам статья?

Как грамотно пожаловаться в ФАС

Если поставщик заподозрит заказчика в нарушении законодательства о закупках, он может обратиться с жалобой в ФАС. Не в последнюю очередь результат рассмотрения обращения участника будет зависеть от того, насколько грамотно он составил жалобу. И хотя закон не устанавливает для этого четкой формы, определенные требования к ней существуют.

Что должно содержать в жалобе?

Процесс составления, подачи и рассмотрения жалобы затронут в нескольких нормативных актах. Это статья 105 и 106 закон 44-ФЗ, приказ ФАС от 19.11.14 № 727/14 и документ от 10.04.2014, размещенный на сайте службы, который так и называется «Требования к содержанию и срокам подачи жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок».

О том, что в обязательном порядке должно быть включено в жалобу, сказано в пункте 8 статьи 105 закона 44-ФЗ. Помимо наименования, адресов, телефонов и прочих контактов заявителя и нарушителя, необходимо указание на закупку. В письме Минэкономразвития от 29.07.2015 № Д28и-2221 даны пояснения о том, что жалоба может быть подана на конкретную закупку.

Это значит, что не следует включать в нее указание на несколько закупок одного заказчика, иначе ФАС может вернуть ее без рассмотрения.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрацияв реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

Кроме того, в обязательном порядке нужно указать, какие именно действия либо бездействия заказчика обжалуются. В антимонопольной службе считают, что нужно прямо указывать нормы законодательства, которые заказчик нарушил. Как показывает практика, иначе ФАС может и не принять жалобу к рассмотрению.

И хотя в практике судов есть противоположные решения, во избежание обращения к арбитрам надежнее изложить в жалобе, каким нормам закупочного законодательства не соответствуют действия заказчика.

Например, в жалобе участника может содержаться указание, что в определенной закупке заказчик допустил следующие нарушения при формировании документации:

1. Возложил на победителя электронного аукциона обязанность в письменном виде требовать возвращения денежных средств, уплаченных им в качестве обеспечения контракта. Тем самым заказчик нарушил статью 34 закона 44-ФЗ, в силу которой он обязан вернуть обеспечение контракта по истечении указанного в нем срока безо всякого требования со стороны исполнителя.
2. Установил дополнительные требования о представлении информации о выручке поставщика, размерах и стоимости активов, доходах учредителей и иные, не предусмотренные частью 5 статьи 66 закона 44-ФЗ.

Как показывает практика ФАС, подобные доводы признаются обоснованными, и содержащие их жалобы поставщиков удовлетворяются (например, решение Красноярского УФАС России от 06.06.2016 № 796).

Куда жаловаться?

Но если с содержанием жалобы все более-менее понятно, то зачастую у поставщиков возникает вопрос — в какой именно антимонопольный орган подавать жалобу? Упомянутый приказ №727/14 дает на него ответ. В нем перечислены адреса всех Управлений ФАС и определена подведомственность дел: по федеральным закупкам жалобы подаются в ФАС России, по региональным и муниципальным — в региональное Управление службы по месту нахождения заказчика.

Чего требовать?

Статьей 106 закона 44-ФЗ установлено, какие права есть у антимонопольных органов в отношении заказчика, на которых подана жалоба. Исходя из этого, поставщику уместно требовать чтобы ФАС:

• приостановила процедуру определения поставщика либо отменила его результаты;
• провела внеплановую проверку закупочной деятельности заказчика;
• выдала заказчику предписание устранить нарушения.

Что касается последнего пункта, то оно может быть устранено, например, отменой заказчиком своего решения об отклонении заявки участника, внесением изменений в закупочную документацию и другими путями, в зависимости от типа допущенного нарушения.

Что приложить к жалобе?

Возвращаемся к статье 105 закон 44-ФЗ, в части 9 которой говорится о прилагаемых к жалобе документах. Правда, сказано немного: необходимо приложить документы, которые бы обосновали жалобу, а также перечень этих документов. Специалисты рекомендуют поставщикам прикладывать к жалобе все документы, на которые они ссылаются.

Например, если заказчик допустил нарушение при формировании закупочной документации, нужно приложить эту документацию. Если оспаривается решение заказчика — приложить копию этого решения. Кроме того, целесообразно приложить любые документы, которые, по мнению заказчика, могут свидетельствовать о том, что его жалоба обоснована.

Если жалоба подписывается лично директором поставщика, то следует также предложить решение и приказ о его назначение на должность. Если стоит подпись уполномоченного лица — доверенность, которой оно наделено этими полномочиями.

Следует учесть, что в соответствии с позицией ФАС и Минэкономразвития, отсутствие подтверждающих документов не может являться основанием для возврата жалобы без рассмотрения (письмо МЭРот 19.12.2014 № Д28и-2779, письмо ФАС от 13.10.2014 № ИА/41224/14). А в отдельных случаях такие документы и вовсе не могут быть представлены. Например, если поставщик жалуется на неполное размещение заказчиком проектно-сметной документации.

Когда подавать жалобу?

Если поставщик жалуется на положение закупочной документации, обращение в ФАС необходимо направить до окончания срока подачи заявок. Жалоба на действие либо бездействие заказчика или уполномоченных органов и учреждений подается не позднее чем через 10 дней после того, как в ЕИС размещен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, запросе котировок либо протокол запроса предложений. Если закупка проводится в форме электронного аукциона, то жалоба подается не позднее 10 дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения его итогов.

Когда поставщик жалуется на нарушения, которые заказчик допустил при рассмотрении вторых частей заявок, подать жалобу необходимо до заключения контракта. А в том случае, если подается жалоба на решение ЭТП, связанное с аккредитацией участника, то с момента обжалуемых действий до подачи жалобы не должно пройти более 30 дней.

Если указанные сроки прошли, то поставщик может обращаться только в суд.

Когда ждать решения?

Антимонопольный орган должен зарегистрировать жалобу и в течение трех рабочих дней уведомить подателя о том, где и когда она будет рассмотрена. Рассмотрение должно состояться не позднее чем через 5 дней. Еще 3 дня с даты оглашения результативной части решения дается на подготовку документа.

При несогласии с выводами ФАС заявитель имеет право обжаловать решение службы в арбитражном суде — на это у него есть 3 месяца.

Как подать жалобу в ФАС с электронной подписью

Законодательство четко описывает процедуру обжалования результатов закупок. Сделать это необходимо в течение 10 дней после подведения итогов и определения победителя. Если этот срок не соблюден, то подобную жалобу ФАС рассматривать не будет, а единственным вариантом станет обращение в судебные органы

Законодательство предусматривает возможность защиты прав и интересов участников закупок и иных лиц. Для этого необходимо подать в ФАС жалобу, которая может охватывать одно из следующих направлений:

• некорректность оформления закупочной документации, планов по приобретению товаров и услуг;
• незаконность отклонения заявки участника закупки;
• совершение противоправных действий организатора и третьих лиц, связанных с оформлением контракта;
• незаконные действия оператора площадки, где проводится закупка.

Для оспаривания результатов закупочной процедуры жалоба от заявителя должна обязательно включать следующие пункты:

• реквизиты лица, действия которого обжалуются (наименование, место регистрации организации или физического лица, контактные данные и иная информация при наличии);
• реквизиты лица, обжалующего результаты проведения закупки (наименование, место регистрации, контактные данные);
• данные закупочной процедуры (не требуется предоставление подобной информации при обжаловании действий непосредственно организатора или оператора электронной площадки);
• перечень действий, которые обжалуются заявителем, с описанием обоснования;
• документы, подтверждающие правоту обращения;
• список прикрепленных документов.

Как подать жалобу в ФАС

Законодательство четко описывает процедуру обжалования результатов закупок. Сделать это необходимо в течение 10 дней после подведения итогов и определения победителя. Если этот срок не соблюден, то подобную жалобу ФАС рассматривать не будет, а единственным вариантом станет обращение в судебные органы. Последний вариант дороже и дольше, поэтому рекомендуем оперативно заниматься подготовкой документов, которые можно отправить следующими способами:

• лично, посетив территориальное или центральное отделение ФАС;
• почта;
• электронный вид.

С учетом качества передачи данных и оперативности универсальным вариантом остается подача жалобы в ФАС по электронным каналам связи с помощью портала Госуслуги.

Как подать жалобу через Госуслуги

Для проведения процедуры необходима электронная цифровая подпись, которая идентифицирует заявителя обращения. Непосредственно подача жалобы идет следующим образом:

• Авторизуйтесь на портале и войдите в личный кабинет.
  
• В перечне доступных услуг ФАС найдите пункт «Возбуждение и рассмотрение дел о нарушения антимонопольного законодательства».
  
• Перейдите по ссылке «Устранение нарушений антимонопольного законодательства», где указан общий регламент реализации подобной услуги.
  
• Нажмите на кнопку в правой части экрана под названием «Получить услугу».
  
• Заполните поля формы, указав способ получения результата, данные заявителя и иную информацию.
  
• Подайте заявление, прикрепив предварительно подтверждающие документы и нажав на соответствующую кнопку.
  

Подача жалобы по почте

Для отправки жалобы на закупку в ФАС можно использовать официальный электронный адрес [email protected]. Максимальный размер вложений не может превышать 8 Мб, а названия документов должны быть объединены порядковыми номерами либо единой темой. Обращение по почте должно содержать:

• сопроводительное письмо, содержащее наименование государственного органа, обратные контактные данные заявителя, информацию об ответчике;
• документы, подтверждающие полномочия заявителя;
• сведения, доказывающие правоту обращающегося.

Все документы должны быть подписаны ЭЦП.

Как рассматривается жалоба

Сам процесс включает несколько этапов, где на первом рассматривается вопрос ее соответствия действующим требованиям законодательства. О решении на этой стадии направляется уведомление непосредственно заявителю, оператору и заказчику закупочной процедуры. Если жалоба принимается к рассмотрению, то участники спора получают право на подготовку, отправление в антимонопольный орган обоснований и возражений по конкретному обращению (сделать это необходимо не позднее двух рабочих дней до даты назначенного рассмотрения).

Одновременно до завершения рассмотрения вопросов происходит блокировка заключения контракта. Вместе с этим публикация протоколов рассмотрения вторых частей предложений и иные действия должны выполняться в соответствии с законодательством.

Законодательство предусматривает три результата рассмотрения жалоб в ФАС:

• необоснованная;
• обоснованная;
• обоснованная частично.

Два последних варианта предполагают, как правило, оформление предписания для устранения нарушений. Речь про изменение документации по тендеру, пересмотр результатов или отмена закупки. Подобное решение не позднее трех рабочих дней направляется оператору, заказчику и заявителю.

При несогласии с ним каждый из участников имеет права не позднее трех месяцев обратиться в судебные органы.

«Астрал» – оформление ЭЦП любого типа

Для оформления жалобы в ФАС на результаты закупок необходима электронная цифровая подпись. Она идентифицирует заявителя и контролирует неизменность документа после его визирования. С ее помощью можно участвовать в государственных закупках, вести защищенный документооборот, отправлять отчеты в налоговую службу, выполнять юридически значимые действия.

Если вам для ведения деятельности компании необходима ЭЦП, то заказать ее можно в нашем аккредитованном удостоверяющем центре. Обращаясь сюда, вы получите:

• доступную цену за счет подбора оптимального тарифа под определенные задачи;
• любую форму оплаты услуги;
• оперативность оформления ЭЦП;
• возможность открытия подписи в ускоренном формате и в офисе клиента;
• консультации по сбору документов;
• техническую поддержку в режиме 24/7.