17.04.2023 распечатать В. Путин подписал закон с поправками к закону о военной службе. Электронные повестки, реестр военнообязанных, ограничения на выезд, распоряжение имуществом и управление транспортом — все это власти ввели меньше чем за неделю. Разбираемся, кого коснутся ограничения, можно ли их оспорить и как вообще теперь будет устроен призыв в России.
От первого опубликования поправок, полностью меняющих процедуру призыва на воинскую службу в России, до их подписания президентом прошло всего 80 часов.
- Повестки теперь могут направлять заказными письмами и даже в электронном виде — через «Госуслуги». Отказ от получения письма с повесткой приравнен к получению повестки. Появление повестки в личном кабинете на «Госуслугах» тоже считается ее получением.
- Со дня получения повестки военнообязанному нельзя будет уехать из России. Ограничение будет действовать до явки в военкомат.
- Повестку будут считать полученной, даже если человек ее не получал и не видел, — будет учитываться запись из нового реестра.
- Тем, кто не придет по повестке, запретят продавать и покупать недвижимость и автомобили, брать кредиты и регистрироваться в качестве ИП и самозанятых.
- Поправки распространяются не только на срочников, но и на всех военнообязанных в принципе. То есть в случае новой мобилизации все правила тоже будут работать.
Подробнее
На вопросы Право.ru о новых поправках отвечают юристы-практики.
Законопроект внесли в Госдуму еще в 2018 году, а второе чтение он прошел 22 февраля 2022-го — за два дня до начала специальной военной операции. Тогда поправки к закону «О воинской обязанности и воинской службе» предусматривали лишь новый способ вручения повестки — направление по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по месту жительства или пребывания, а также обязанность призывника самостоятельно явиться в военкомат в случае «просрочки» полученной повестки.
В конце марта законопроект вернули на второе чтение — якобы для исправления даты вступления поправок в силу. Но за пару часов до голосования поправки появились в электронной базе Госдумы, и там было уже 56 страниц вместо изначальных пяти. Депутаты жаловались на недостаток времени, чтобы ознакомиться с ними. Но все равно за 37 минут приняли сразу во втором и третьем чтениях инициативу, которая полностью изменила систему призыва на военную службу в России, сделав неактуальными все прошлые советы для тех, кто не хочет служить.
Рассказываем о нововведениях в формате вопросов и ответов.
1.Закон распространяется на мобилизацию или касается только призыва на срочную службу?
Поправки о повестках касаются военнообязанных россиян. Срочников и мобилизованных, уволенных в запас и тех, кто никогда не служил.
Изначально выдача повесток по закону о воинской службе была предусмотрена для срочной службы. Но в рамках осенней частичной мобилизации повестки выдавались также по правилам этого закона. Кроме того, в законе нигде нет указания, что он будет использоваться только для призываемых на срочную службу.
Закон касается вручения любых повесток. Хоть для срочной службы, хоть для мобилизации, хоть для уточнения данных воинского учета.
Закон содержит новые положения о призыве граждан на военную службу, которые применяются в том числе и к призыву на военную службу по мобилизации.
2. Что меняется?
Новый закон полностью меняет порядок направления и получения повесток.
По старым правилам повестку можно было вручить только лично в руки и под подпись — только тогда у ее получателя появлялась обязанность прийти в военкомат. Теперь власти расширили число методов доставки повесток.
Теперь их будут направлять в электронном виде и по почте заказными письмами. Отказаться от получения не получится. Повестка считается врученной получателю с момента появления в личном кабинете на «Госуслугах» либо с момента отказа от получения письма.
Но вообще, это не имеет принципиального значения по причине, описанной в следующей карточке.
3. Что за реестр с повестками?
Каждая повестка будет зарегистрирована в специальном электронном реестре военнообязанных. Даже если вы никогда не регистрировались на «Госуслугах», или удалили аккаунт, или не видели никакой бумажной повестки, через семь дней после ее регистрации в этом реестре она будет считаться врученной.
В Минцифры заявили, что реестр может заработать к осеннему призыву, который обычно начинается в октябре. Но возможно, он уже существует: еще в ноябре Путин поручил Минцифры совместно с ФНС и Минобороны создать государственный информационный ресурс с данными, необходимыми для актуализации документов воинского учета.
Чтобы реестр заработал, властям нужно будет принять некоторые подзаконные акты.
4. Как узнать, есть ли повестка на меня в реестре?
Поскольку реестра до сих пор нет, сказать об этом сейчас невозможно. Неизвестно, будет ли реестр публичным, да и условия его использования не определены. Минцифры утверждает, что в каком-то виде этот реестр будет представлен на «Госуслугах»: например, по утверждению главы ведомства, на портале можно будет узнать о своих учетных данных в военкомате.
Дополнительно гражданин сможет получить сведения о повестке в личном кабинете на портале «Госуслуги», если она ему там пришла, или обратившись в МФЦ за получением соответствующей выписки из реестра повесток. Сроки ответа на подобное обращение в настоящий момент не установлены.
Юристы полагают, что реестр повесток должен быть общедоступным. То есть человек должен иметь возможность посмотреть, направлялась ли ему повестка.«В этом как раз и был смысл правила, что повестка в любом случае считается врученной по истечении семи дней с момента ее размещения в этом реестре. Если не дать гражданам доступ к этому ресурсу, данное правило было бы очевидно нелогичным.
5. Какие ограничения предусмотрены для военнообязанных, которые не пришли в военкомат?
Повестка в электронной форме считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на «Госуслугах» или по истечении семи дней с даты ее размещения в реестре повесток.
Если повестка считается врученной, то с того же дня гражданину запрещается выезд из РФ.
Также в течение суток со дня, когда повестка считается врученной, гражданину в личный кабинет на «Госуслугах» направляют предупреждение о применении временных мер, если он не явится по врученной повестке за 20 календарных дней со дня, указанного в повестке. Вот эти меры:
- Нельзя регистрировать ИП или вставать на учет в налоговой в качестве самозанятого.
- Нельзя управлять транспортными средствами.
- Нельзя заключать сделки с недвижимостью и транспортом.
- Нельзя получать новые кредиты и займы.
6. Прекратится ли статус ИП или самозанятого после неявки в военкомат?
Нет, об этом в поправках речи не идет. Ограничения введут только на новую регистрацию в качестве ИП или самозанятого. Уже действующий статус прекратить не должны.
7. Сколько будут действовать ограничения?
Какого-либо предельного срока действия ограничений нет. Они действуют до тех пор, пока гражданин не придет в военкомат. Теоретически они могут действовать хоть несколько лет, если гражданин так и не придет в военкомат.
Это касается как ограничений на сделки и управление транспортом, так и запрета на выезд за пределы страны.
8. Распространяются ли ограничения на сделки с недвижимостью и автомобилем по доверенности?
При совершении сделок по доверенности стороны сделки не меняются. Если у одной стороны стоит запрет на регистрацию сделок с недвижимостью или автомобилем, этот запрет сохраняется, даже если от ее имени стороны действует представитель.
9. Что может произойти, если повестку выписали, а я о ней не знаю?
Фактическая осведомленность человека о выданной повестке тут вообще не играет никакой роли. В части вручения электронных повесток поправки достаточно формальные: загрузили повестку в личный кабинет на «Госуслугах» — считается, что повестка получена вне зависимости от того, прочитал ли ее получатель или нет. С уведомлением через реестр повесток такая же история.
Прошло семь дней с момента загрузки повестки в реестр — считается, что повестка получена.
10. А что с ответственностью за неявку по «полученной» повестке?
Все так же, как с обычной бумажной повесткой. Ведь природа повестки не изменилась, изменился лишь способ ее вручения. Закон не ставит последствия неявки по повестке в зависимость от способа ее вручения, поэтому безразлично, не пришел ли гражданин по бумажной повестке или электронной.
Не явился по повестке — административная ответственность. Несколько раз не явился — возможно, уголовная, за уклонение от призыва на военную службу, — комментируют юристы.
Согласно ст. 21.5 КоАП за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по повестке военного комиссариата в установленное время и место без уважительной причины выносится предупреждение или штраф — от 500 до 3000 руб.
Неоднократная неявка военнообязанного гражданина в военный комиссариат по повестке без уважительных причин может повлечь и наступление уголовной ответственности по ст. 328 УК. Статья предусматривает наказание за уклонение от военной службы, которой считается и призыв по мобилизации.
При этом еще в 2008 году Пленум ВС запретил привлекать по этой статье тех, кто находится в запасе.
Пока уголовной ответственности за уклонение от военной службы по мобилизации нет, подтверждают юристы. Во время осенней мобилизации по этой статье возбудили одно уголовное дело, но его прекратили.
11. Если я нахожусь за границей, меня накажут за неявку в военкомат?
С правовой точки зрения никаких ограничений для привлечения к ответственности уехавших граждан РФ нет, уверены одни эксперты, за исключением случаев, когда человек снялся с воинского учета при выезде из России на срок свыше шести месяцев.
Другие же предупреждают, что риски для уехавших серьезно возросли из-за новых поправок. Раньше тех, кто физически находился за рубежом, не могли наказать за неявку по повестке — ее банально нельзя было вручить. А теперь можно.
Соответственно, на тех, кто находится вне пределов РФ, будут распространяться и все ограничения, связанные с неявкой по повестке в военкомат.
12. Какой порядок предусмотрен для оспаривания ограничений?
Закон предусматривает досудебный или судебный порядок обжалования решений военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет и ограничений.
Досудебный порядок подразумевает подачу жалобы, подписанной простой электронной подписью, через «Госуслуги» или МФЦ, который в течение одного дня передает ее в соответствующую призывную комиссию субъекта РФ. Срок на рассмотрение электронной жалобы — пять дней со дня ее регистрации, а поданной через МФЦ — семь дней.
Такая жалоба должна содержать:
- Наименование органа, должностного лица, решение и (или) заключение которых обжалуются.
- Ф. И. О., сведения о месте жительства заявителя, его представителя, реквизиты доверенности.
- Сведения об обжалуемых решениях и (или) заключениях, которые нарушили права заявителя.
- Основания и доводы заявителя.
- Требования заявителя.
Решение по жалобе либо разместят в личном кабинете заявителя на «Госуслугах», либо выдадут в МФЦ.
По сути, в законе сейчас легализовали тот порядок оспаривания через «Госуслуги», который ввели в период мобилизации, — объясняют юристы.
13. Приостанавливается ли решение о призыве на время оспаривания?
Необязательно. Раньше в ст. 28 закона о воинской обязанности было положение о приостановке решения призывной комиссии при его обжаловании до вступления в силу решения суда или вышестоящей призывной комиссии. Теперь такой нормы нет. При судебном обжаловании суд в порядке ст.
223 КАС вправе приостановить действие обжалованного решения. Но это «вправе» может не применяться вовсе — все на усмотрение суда.
Подпишитесь на «Практическую бухгалтерию» со скидкой 25%. Вас ждут подарки: 3 месяца доступа к журналу + 3 месяца доступа к «Алгоритмам для бухгалтера» + доступ к сайту Buhgod.ru.
14. Когда изменения вступят в силу?
Со дня опубликования подписанного закона. То есть уже вступил.
Юридическая социальная сеть
12.7М
Подписаться
Актуальные темы
Публикации
Вопрос дня
Техническая поддержка 9111.ru
Юридическая публикация
Астрология
Государство
Жалоба на действия или бездействие
Мнение о специалистах и организациях
Образ жизни
Образование
Отзывы о товарах и услугах
Светская жизнь
СВО на Украине
Технологии
Курьёзные вопросы
Социальные сети
Законы и кодексы
Сообщества
Автор публикации
Юрист Кушнир А. В. Подписчиков: 15177
12.7М
Повестка на мобилизацию: если не явился в военкомат по повестке, что грозит? Неявка по повестке: уголовная или административная ответственность? Итоги
657 просмотров
352 дочитывания
72 комментария
Эта публикация уже заработала 17,15 рублей за дочитывания В конкурсе от 11.10.2022 эта публикация заработала 200,00 рублей Зарабатывать
- Пришла повестка — повестка на мобилизацию
- Почему некоторые усомнились в том, что ст. 328 УК РФ неприменима к неявке по повестке по мобилизации?
- Уголовное дело за неявку по повестке: чем закончилось?
- Выводы
- Обсуждение
Недавно по всей стране прогремела новость о том, что в Пензе было возбуждено уголовное дело по ст. 328 УК РФ, которая называется «Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы».
К уголовной ответственности хотели привлечь 32-летнего мужчину, который не явился по повестке в военкомат.
Пришла повестка — повестка на мобилизацию
Оказалось, что первую повестку доставили 23 сентября, ее получила жена мужчины!
В документе была неверно указана дата рождения, поэтому господин М. решил не являться по вызову.
То есть он не явился даже не только потому, что повестку ему не вручили лично.
Последовало повторное уведомление (с требованием явиться 27 сентября), но в военкомат он снова не пошел, так как у него обострилось хроническое заболевание (Подробнее ➤).
Его задержали при участии ОМОНа, отправили в изолятор временного содержания и расценили его действия, как уклонение от явки по повестке, посчитав его уведомленным о необходимости явки надлежащим образом.
Адвокат мужчины сразу же заявил, и с ним невозможно было не согласиться, что в Пленуме Верховного суда четко указано, что при рассмотрении дел, связанных с уклонением от призыва, должен учитываться возраст граждан мужского пола, которые могут призываться на военную службу — от 18 до 27 лет (Подробнее ➤).
Хотя бы только на этом основании данная статья не может быть применена к гражданину 32 лет.
Автор данной публикации высказывал на этот счёт своё мнение, совпавшее с мнением адвоката обвиняемого (Подробнее ➤).
Однако не все юристы разделили его точку зрения, кто-то посчитал, что к уголовной ответственности его подзащитного должны привлечь, кто-то полагал, что исходя из закона привлечь не должны, но могут это сделать в виде показательного примера, чтобы другим не повадно было.
Почему некоторые усомнились в том, что ст. 328 УК РФ неприменима к неявке по повестке по мобилизации?
Может быть потому, что в сентябре вносились изменения в УК РФ относительно некоторых статей УК РФ связанных с мобилизацией и военным положением.
Однако, внесённые изменения не затронули обсуждаемую статью.
Уголовное дело за неявку по повестке: чем закончилось?
В итоге первое (и будем надеяться, что последнее, по крайней мере, при таких обстоятельствах и по такой статье) дело за неявку по повестке на мобилизацию было признано возбужденным незаконно прокуратурой.
Очень радует, что прокуратурой не утерян здравый смысл.
Далее от члена Совета Федерации Андрея Клишаса последовало заявление о том, что от сотрудников военкоматов не должны исходить угрозы привлечения к уголовной ответственности за уклонение или отказ от мобилизации потому, что действующим законодательством такая ответственность не предусмотрена.
«Хочу отметить, что предупреждать граждан об уголовной ответственности по статье 328 УК РФ за отказ от мобилизации неправомерно», — написал сенатор в телеграм-канале.
Теперь у мужчины есть право на реабилитацию, а также на компенсацию ущерба, который был ему причинен 48-часовым задержанием.
Выводы
Верховным судом РФ разъяснено, что статья 328 УК РФ применима только к тем гражданам, которые уклоняются от призыва на срочную военную службу.
За неявку в военкомат по подписанной повестке предусматривается административная ответственность в виде штрафа в размере от 500 до 3000 рублей.
Как вы думаете, уважаемые читатели, после данного инцидента последует ужесточение наказания за неявку по повестке на законодательном уровне?
Станут ли вносить соответствующие изменения в УК РФ?
Уклонисту нет смысла удалять себя с «Госуслуг» и прятаться от военкома. Краткое объяснение нового закона
Новые правила получения повесток для явки в военкомат коснутся не только срочников, но и всех военнообязанных, хотя в парламенте при этом уверяют, что «проведение мобилизации в России сейчас не планируется» (указ президента РФ Владимира Путина о проведении мобилизации все еще официально действует). Самое главное из нововведений — в материале 66.RU.
Что произошло?
Государственная дума России сегодня рассмотрит поправки в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», который приняли еще в 1998 году. Больше 20 лет как повестки по закону должны вручать призывнику лично и под расписку, но теперь все изменится.
Новые подробности читайте здесь
Где ждать повестку, кому запретят выезд из страны и что грозит уклонистам. Понятный разбор нового закона
С момента, когда поправки вступят в силу (если их примут), всем военнообязанным мужчинам, а не только срочникам, повестки будут рассылать в электронном виде и они юридически будут приравнены к обычным. В этом направлении депутаты начали двигаться еще в январе 2018 года. Тогда они приняли поправки в первом чтении и попытались узаконить возможность отправлять повестки по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по месту жительства призывника или по месту его работы. Повестку предлагалось считать врученной под расписку в день доставки заказного письма призывнику или его уполномоченному представителю.
После первого чтения депутаты обратили внимание на проект спустя четыре года, 22 февраля 2022-го. В законопроекте тогда уточнили, что «если гражданин отказался от получения повестки военного комиссариата, направленной по почте, или от ее вручения, он считается получившим соответствующую повестку». Третьего окончательного чтения закона не случилось, и законопроект снова отложили — до апреля 2023 года.
Недавно его вернули в повестку заседаний, чтобы внести необходимые поправки и наконец окончательно принять. Предполагается, что закон вступит в силу со дня его подписания президентом.
В чем суть поправок?
- когда поправки вступят в силу, военкоматы смогут присылать российским мужчинам (всем военнообязанным, не только призывникам-срочникам) как обычные повестки, так и электронные;
- юридически обе формы повесток будут равны;
- уклоняющихся от призыва и тех, кто просто не получил отправленную повестку, накажут. В частности, введут «обеспечительные меры».
Глава думского комитета добавил, что эти меры «помогут решить проблемы, выявленные во время проведения частичной мобилизации, повысят эффективность системы воинского учета и боевые возможности Вооруженных сил».
Картополов анонсировал цифровизацию воинского учета, для этих целей создадут Единый реестр военнообязанных. По словам депутата, цифровой реестр создадут на базе государственного информационного ресурса, что «сделает всю систему воинского учета «прозрачной, а сведения о военнообязанных — актуальными».
«Мы предлагаем сохранить традиционные способы оповещения через бумажные повестки, через работодателя. Также вводятся оповещения заказными почтовыми отправлениями и предлагается возможность дублировать эти повестки в электронном виде. При этом военнообязанный может получить их либо через личный кабинет, либо через портал «Госуслуги», либо в многофункциональных центрах», — сказал Картаполов.
Парламентарий рассказал, что ответственность за уклонение от призыва планируется ужесточить. Сейчас неявка в военкомат по повестке для уточнения сведений воинского учета влечет за собой административную ответственность по статье 21.5 КоАП РФ; в качестве наказания она предусматривает предупреждение или штраф от 500 до 3000 рублей.
Новость по теме
Чем неявка по повестке отличается от уклонения от призыва и за что грозит уголовный срок. Объясняет юрист
Почему же теперь нет смысла удаляться с «Госуслуг»?
Если призывник не получил повестку, то это теперь не проблема военного комиссара, а проблема призывника.
«Если человек не получает повестку или делает вид, что не получает, то он будет обязан во время следующего призыва в течение двух недель добровольно явиться в военный комиссариат», — заявил накануне Картаполов.
Другими словами: если человек спокойно живет, работает, воспитывает детей и занимается другими важными делами, а потом внезапно сталкивается с ограничениями — это его проблемы, так как во время призыва он вовремя не сходил в военкомат.
Ограничений при этом масса. Они будут принуждать человека приходить в военкомат, считают в Госдуме. Картаполов уверяет, что если призывник проигнорирует электронную повестку, то ему за цифровой подписью военного комиссара придет уведомление о введении ограничения на выезд из страны.
Если в течение 20 дней после отправления повестки он снова не придет в военкомат, то против мужчины введут новые ограничительные меры. Военнообязанного могут лишить возможности управлять транспортом, покупать или продавать недвижимость, регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, брать кредиты в банке. Ему, возможно, придется жить с с заблокированными банковскими счетами — окончательные меры воздействия на военнообязанного пропишут в финальном документе.
В этих условиях российский мужчина, не зарегистрированный на «Госуслугах» и не знающий, что его ищет военкомат, может узнать об этом при попытке, к примеру, пересечь границу или при первом контакте с сотрудником ГИБДД на автотрассе.
Возможность удалиться с «Госуслуг» вернули сразу после выступления Картаполова. В законопроекте пока не прописан механизм, просмотрел или не просмотрел военнообязанный письмо с электронной повесткой — отчет пойдет с момента отправления повестки, а не получения. По словам Картаполова, повестку будут считать полученной с момента ее размещения «в личном кабинете военнообязанного».
Новость по теме
На портале «Госуслуги» спустя полторы недели вернули возможность удалить учетную запись
Будут ли эти меры вводить в отношении граждан, которые проигнорировали повестки с пометкой «Для уточнения данных», станет понятно на практике.
Представители телеграм-канала «Военный омбудсмен» (они профессионально занимаются защитой прав военнослужащих и следят за новациями в законодательстве России) тоже говорят, что судить о законопроекте можно будет только тогда, когда он заработает:
«В последнее время были предприняты меры для перехода военных комиссариатов на электронный документооборот. Вручение повесток через «Госуслуги» может существенно упростить работу сотрудников военкомата, которые в настоящее время должны вручать их лично в руки молодым людям под подпись. А это, как известно, отнимает время и ресурсы, — рассказали 66.RU юристы. — Открытым остается вопрос с реализацией этого механизма в случае принятия законопроекта.
Можно предположить, что призывники и военкоматы столкнутся с рядом проблем технического характера. Отдельный вопрос — удаление аккаунта в «Госуслугах». Удаление аккаунта или отзыв согласия на получение корреспонденции от государственных органов не должны быть квалифицированы как уклонение от прохождения военной службы, однако правоприменительная практика может и, вероятно, будет отличаться от теории».
Другой вопрос, который волнует экспертов, — что будет происходить в случае утечек или взломов платформ, на которые будут высылать электронные повестки.
Как официальные лица отрицали электронные повестки
Перед тем как внести предложения и принять законопроект, депутаты и официальные лица, в числе которых был и Картаполов, отрицали возможность рассылки повесток через «Госуслуги» со всеми вытекающими.
За день до старта весеннего призыва, 31 марта, зампредседателя комитета Госдумы по обороне Юрий Швыткин проговорился, что рассылку повесток через «Госуслуги» приравняют к личному вручению, а удаление аккаунта «станет считаться уклонением». В тот же день «Госуслуги» отключили возможность удаления учетной записи онлайн. Официально Минцифры объяснило это «участившимися случаями взлома личных кабинетов».
Новость по теме
В Минцифры связали отключение возможности удаления с «Госуслуг» со «взломом» аккаунтов. Так ли это?
В тот же день Андрей Картаполов заявил: «В законе нет никаких повесток через «Госуслуги». Такого нет».
Сенатор Андрей Клишас добавил: «Я таких норм закона не знаю. Возможно, уважаемый коллега депутат Швыткин так и считает — но закона такого нет. Порядок вручения повесток — прежний».
Депутат Александр Хинштейн в свою очередь написал: «Во-первых, закон не обязывает гражданина иметь запись на «Госуслугах». Во-вторых, человек вправе как завести запись, так ее и удалить в любой момент. Никакой ответственности за это нет и не предвидится».
Еще один член комитета Госдумы по обороне, Андрей Гурулев, сказал: «Проще у депутата Швыткина спросить, откуда он это взял».
Председатель комитета Совфеда по обороне и безопасности Виктор Бондарев также заявлял, что закон не предусматривает возможность вручения повесток о призыве в электронном виде: «Электронный способ вызова в военкомат в российском законодательстве не определен. Согласно статье 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военкоматы вызывают на призывные мероприятия только повесткой, которую по 31-й статье этого же ФЗ призывник обязан получить под роспись. В КоАП определена ответственность за неявку в военкомат только при вызове повесткой».
После последнего выступления Андрея Картаполова 10 апреля Минцифры вернули возможность удалиться с «Госуслуг».
Вторая волна мобилизации или «уточнение данных»? Чем грозит неявка по повестке
Повестки стали приходить жителям 40 российских городов — об этом сообщил в своем телеграм-канале глава правозащитной группы «Агора»* Павел Чиков. При этом в самих военкоматах это объясняют необходимостью «актуализации данных воинского учета» и уверяют, что человека, которому пришла повестка, вовсе не обязательно отправят в зону боевых действий. Пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков назвал раздачу повесток «обычной практикой» и подчеркнул, что вторая волна мобилизации в Кремле «не обсуждается». В свою очередь некоторые люди, получившие их, говорят, что в повестках указана не только необходимость явиться в военкомат, но и принять участие в военных сборах.
Адвокат Михаил Романов, член коллегии «Адвокаты и бизнес», помог RTVI разобраться в том, что происходит.
Подкреплено ли юридически заявление президента об окончании частичной мобилизации
Частичная мобилизация началась на основании указа президента номер 647 от 21 сентября. Отмены указа не было, никакие сроки ее окончания не указывались. Что происходит по факту — решает Министерство обороны.
В указе четко сказано, что именно оно определяет планы по мобилизации. Поэтому заявления наших государственных лиц о том, что она завершена, юридических последствий не влекут. Как шла она, так и идет.
Существует Федеральный закон о мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации. В нем, кстати, давно предусмотрено понятие частичной мобилизации — несмотря на то, что некоторые заявляют, что это не так. Другой вопрос, что нет никаких пояснений по поводу того, чем частичная отличается от полной.
По сути значение этих понятий определяют те, кто ее объявляют.
В целом же есть просто некий период мобилизации, и во время него осуществляются определенные мероприятия, предусмотренные федеральными законами, распоряжениями, указами и так далее. Закон предполагает определенные права и обязанности как для государственных органов, так и для граждан Российской Федерации. Появляются ограничения и особые режимы.
Особо хочу отметить изменения, внесенные в Уголовный кодекс в сентябре 2022-го года, согласно которым совершение любого преступления в период мобилизации у нас считается отягчающим обстоятельством.
Так что важно понимать, что мобилизация — это не только призыв, она касается не только напрямую военной сферы. Это еще в том числе и мобилизация экономики. У государства появляются права требовать у обычных коммерческих предприятий осуществления определенных мероприятий для обеспечения экономической стабильности или выполнения определенных задач.
К чему обязывает повестка об уточнении данных
Кирилл Кухмарь / ТАСС
Поскольку мобилизация, как я сказал выше, продолжается, обязанности, предусмотренные в ее период, должны выполняться. В том же самом законе о мобилизационной подготовке есть статья, где прописаны обязанности граждан в этот период. В том числе граждане, находящиеся в запасе, обязаны являться по вызову военных комиссариатов и федеральных органов исполнительной власти для определения своего предназначения в период мобилизации.
Формулировки здесь очень широкие.
Есть обязанность явиться по вызову согласно статье 10 закона о мобилизации. Вызов оформляется повесткой. Так что если повестка получена, то у гражданина появляется юридическая обязанность явки.
Совершенно неважно при этом, встал ли гражданин на учет недавно, не стоял до этого, или полгода назад уже уточнял свои данные.
Чем грозит неявка по такой повестке
За неявку по повестке гражданина, состоящего или обязанного состоять на военном учете, наступает административная ответственность, которая закреплена в Кодексе об административных правонарушениях. Там формулировки тоже очень широкие. На воинском учете у нас состоят практически все мужчины не достигшие предельного возраста и не освобожденные от воинской обязанности по здоровью.
За неявку по вызову военного комиссариата или иного государственного органа предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от 500 до 3000 рублей. И по этой статье вас вполне имеют право привлечь, если вы получили повестку в установленном законом порядке (то есть под роспись), или при зафиксированном отказе от ее получения. Это что касается административной ответственности.
Многие говорят, что уголовного наказания за неявку по повестке у нас нет, но я бы сказал, что риск уголовной ответственности все-таки есть. В Уголовном кодексе есть статья 328, которая применяется в отношении уклоняющихся от призыва на военную службу призывников в возрасте от 18 до 27 лет (а в скором времени будет и до 30 — когда увеличат призывной возраст).
В 2008-м году было вынесено постановление пленума Верховного суда, в котором описывается порядок применения этой статьи. Там действительно есть разъяснение, что ст. 328 УК применяется к службе по призыву.
Но хочу отметить, что, учитывая, как у нас сейчас быстро не только принимают законы, но и меняют практику их применения, вероятность возбуждения уголовного дела по ней в отношении мобилизуемых есть.
Текст статьи непосредственно можно трактовать и как относящийся не только к срочному, но и к мобилизационному призыву. Ведь в законе о мобилизации есть формулировка «призыв граждан на военную службу по мобилизации». А в статье Уголовного кодекса не оговорено, о каком именно призыве идет речь.
Решение пленума Верховного суда, о котором я уже говорил, содержит одну интересную фразу о том, что «отказ призывника от получения повестки военного комиссариата или направления призывной комиссии под расписку» подлежит квалификации по части первой статьи 328. А это та самая статья об уклонении от призыва.
Лев Федосеев / ТАСС
Верховный суд говорит, что отказ от получения повестки может быть квалифицирован как уклонение и, соответственно, как преступление. Но этот же пленум уточняет, что субъектами преступления являются граждане мужского пола, достигшие 18 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Тем самым Верховный суд указывает, что эта статья применяется только в отношении службы по призыву, а не, скажем, к контрактникам или запасникам, которым пришла повестка об уточнении данных или о призыве на военные сборы.
Однако важно понимать, что решение пленума было принято в 2008-м году и отредактировано в 2010-м. С того времени прошло много лет, и тогда никому в голову даже прийти не могло, что наша страна погрузится в то состояние, в котором она находится сейчас.
У уголовной статьи есть две части. Первая — за уклонение от призыва на военную службу, вторая — за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы. За уклонение от военной службы предполагается до двух лет лишения свободы, либо принудительные работы, арест до шести месяцев и штраф.
Насколько я знаю, на практике решение о лишении свободы в таких делах практически не выносится, если только речь не идет о сочетании с другими преступлениями. Как правило, это либо штраф, либо условное осуждение.
Что означает отправка на военные сборы
Отправка на военные сборы в соответствии с законом может осуществляться исключительно для подготовки к военной службе граждан, пребывающих в запасе.
При этом такие сборы сложно отличить от обычной военной службы. «Призванный на военные сборы» — это отдельный статус. Хотя такой человек и не является формально военнослужащим, но мало чем отличается от него. Но надо иметь ввиду, что во время прохождения сборов в расположении военной части или сразу по окончании сборов в отношении такого лица могут принять решение о призыве его по мобилизации.
И здесь не получить повестку или соответствующее предписание не получится.
По сути, вышеупомянутые законы, в том числе о мобилизации, позволяют военкоматам трактовать их достаточно свободно. Мы же видели, как проходила первая волна мобилизации. Люди, которые под нее подпадали, войдя в военкомат, практически не могли из него выйти, если только их оттуда не выпускали.
Поэтому если человек явился в военкомат, его оформили и призвали, то по сути он — военнослужащий. Пойдет служить туда, куда прикажут.
И с этого момента на него распространяются уже другие статьи Уголовного кодекса, ответственность по которым доходит до 15 лет лишения свободы.
Еще хочу отметить положения пункта 5 статьи 17 Федерального закона о мобилизации, где написано, что военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. В указе президента России об объявлении частичной мобилизации отмечается, что основанием для увольнения с военной службы контрактников и мобилизованных могут быть только достижение предельного возраста, признание негодности к военной службе по состоянию здоровья и вступление в силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. Других оснований нет.
На этот счет уже есть довольно-таки немало судебной практики. Вот, например, у меня перед глазами решение Новочеркасского гарнизонного военного суда, когда служащий по контракту захотел уволиться в связи с окончанием контракта и не смог этого сделать. Он попытался обжаловать решение в суде, где ему отказали в соответствии с законом и указом президента, согласно которым в период мобилизации окончание контракта не является основанием для увольнения со службы.
Так что если вам в военкомате вдруг скажут, что призовут вас на шесть месяцев или на какой-то другой период, после чего вы будете свободны, никаких гарантий этому нет совершенно. Более того, сейчас получается, что военнослужащие по призыву, у которых заканчивается срок службы, могут быть тут же мобилизованы в соответствии с указом о мобилизации и законом о мобилизации.
Мнение автора может не совпадать с мнением редакции
* в 2014 году правозащитная организация с названием «Агора» была включена в реестр НКО-иноагентов, а в 2016 году — ликвидирована по решению суда. В настоящее время действует Международная правозащитная группа «Агора» без образования юридического лица